058 AAPP

BIMlevel

• Este episodio me quedó de una hora de duración, así que lo he dividido en 2. Episodio 058 y episodio 059.

Los 3 roles de la administración

Autorizadora

• Fundamentalmente ayuntamientos que revisan proyectos para comprobar que cumplen la normativa urbanística, y en su caso autorizar la Licencia de obra.
• También temas de:
  • Cambios de actividad
  • ITEs (Inspección Técnica de Edificio)
  • Actuaciones en edificios protegidos
  • Planes de autoprotección
  • Actividades que inciden en el medio ambiente
  • Etc.

Qué les aporta el BIM

• En la mayoría de estas comprobaciones hay documentación gráfica, que en muchos casos se revisa con planos en papel, escalímetros y rotuladores de colores.
  • Esto hace que los plazos para obtener la licencia / autorización / aprobación sean de meses y en algunos casos años.
• Con este panorama, más que de BIM, tenemos que hablar de digitalización.
  • Abandonar el papel, CD-ROMs y demás.
  • Presentación 100% telemática.
  • Capacitación y medios digitales para los técnicos.
• Comentábamos en las noticias de mayo, CYPEURBAN, el software que permitía usar modelos IFC para comprobaciones urbanísticas.
  • Aquí la clave no está en que el técnico tenga un 3D para hacer las comprobaciones, sino en que va a dejar de hacer las comprobaciones en papel (o en un pdf), y pasa a un software diseñado específicamente para esa tarea.
    • Y aunque tenga el 3D del IFC en una de las ventanas, casi todas las comprobaciones que se hacen hoy en día tienen 1 o 2 dimensiones.
      • Algo lógico teniendo en cuenta que nadie crea una norma que le cueste mucho comprobar, y todas estas normas están creadas "antes del 3D".
      • Ningún ayuntamiento de España habla de la esfera inscrita...
• En resumen, el BIM lo único que aporta a las administraciones "autorizadoras" es una muy buena excusa para digitalizar los trámites.
• Y esta digitalización es el primero paso para una transformación digital

Promotora

• Administraciones que, normalmente a raíz de una voluntad política, se les encarga el diseño y construcción (o reforma) de un edificio o infraestructura.
• Pero no tienen capacidad técnica suficiente para hacerlo internamente, y por lo tanto lo subcontratan (vía licitaciones públicas).
  • La construcción la subcontratan siempre, porque no existe ninguna administración pública que sea una constructora.
  • No referimos a subcontratar el diseño y dirección facultativa.
• Los técnicos recogen las necesidades, redactan los pliegos de las licitaciones, valoran las ofertas y dan seguimiento a los trabajos subcontratados.
  • Pero siempre desde una óptica de cliente (plazos, costes y requisitos cumplidos) sin entrar en los detalles técnicos y problemas del día a día.
• Cualquier administración que tenga que hacer un aeropuerto, uun puerto, un hospital, un edificio de oficinas grande...

Qué les aporta el BIM

• En teoría, las mismas ventajas que para un promotor privado:
  • Proveedores más eficientes.
  • Proyecto de mejor calidad.
  • Obra con menos desviaciones de plazo y coste.
  • Etc.

Diseñadora/Gestora

• Administraciones que sí tienen capacidad interna para diseñar y gestionar el encargo de un edificio o infraestructura.
  • Hacen el diseño completo.
  • O subcontratan (vía licitación) el proyecto de ejecución y la DF (Dirección Facultativa) es compartida.
• Administraciones que tienen departamentos internos de mantenimiento para los edificios e infraestructuras que gestionan.
  • Proyectos de pequeñas reformas (medianos y grandes estaríamos en el caso anterior).
  • Planes de mantenimiento de equipos y espacios.
  • Gestionan incidencias de reparaciones y patologías.
  • Etc.
  • Suelen licitar la "actualización de planos" y la creación de planos del "estado actual", cuando reciben un activo del que no hay documentación o está desactualizada.
• Ejemplos:
  • La Guardia Civil
  • Correos
  • La Fábrica de Moneda y Timbre
  • La universidad Complutense de Madrid
  • El Ministerio de la presidencia (gestiona los edificios de la Moncloa)
  • Segipsa (Sociedad Estatal de Gestión Inmobiliaria de Patrimonio)

Qué les aporta el BIM

• Si están diseñando o generando planos para un reforma, lo mismo que le aporta el BIM a una empresa privada de diseño.
  • Mediciones fiables y automáticas.
  • Documentación más fácil de actualizar.
  • Detección de interferencias.
  • Etc.
• Todo lo que aporta el BIM a la fase de mantenimiento:
  • Episodio 012 bim y mantenimiento
  • Un modelo con toda la información y geometría real, al terminar la obra.
  • Más facilidad para la carga inicial de datos en el software de mantenimiento, si usan alguno.

Resumen

• Casi todas las administraciones tienen estos 3 roles (Autorizadora, Promotora y Diseñadora/Gestora). Puede que sean departamentos distintos o que todo lo haga el mismo empleado.
• Pero en los 3 roles hay situaciones en las que pueden necesitar "pedir BIM" :
  • Autorizadoras: podrían pedir BIM para hacer el trámite.
  • Promotoras: podrían pedir BIM en las licitaciones para disfrutar de las ventajas del BIM como cliente.
  • Diseñadores/gestores: podrían pedir BIM en las licitaciones de las partes que ellos no diseñan, y también las licitaciones de creación de "gemelos digitales" para tareas de mantenimiento.

Pero qué significa "pedir BIM"

• En el caso de pedir BIM para hacer un trámite, sólo tenemos la experiencia de CYPEURBAN, y evidentemente no hay ningún tipo de problema porque el interesado en que el trámite se agilice es el que presenta, no tanto el que revisa.
• Pero en el caso de las licitaciones, hasta ahora, la principal forma de vender el BIM a la administración ha sido resaltar los ahorros económicos que supone tener un modelo 3D con información para la etapa de operación y mantenimiento.
  • Y aquí mezclaban los beneficios del BIM con los de la gestión de activos como si esto fuera algo nuevo. (otra vez episodio 012).
• Por lo que en muchos casos, "pedir BIM" se convertía en:
  • Trabaja como te dé la gana, pero al final quiero que me entreges un modelo 3D junto el resto de documentos del proyecto.
  • Y en las licitaciones sólo se hablaba de características del entregable.
    • Los famosos LODs. Que siempre eran 500, porque los querían para mantenimiento.
    • El formato del archivo.
• Aunque tenemos dos opciones más, mucho menos habituales:
  • Entrégame los documentos "de toda la vida", pero quiero que para su elaboración hayas aplicado la metodología BIM.
  • Las dos anteriores: quiero que trabajes bajo metodología BIM, y además de los documentos tradicionales en pdf y dwg, me das el modelo 3D.

Pregunta del millón ¿Se puede pedir BIM?

• En España, desde marzo de 2018, con la entrada en vigor de la nueva ley de contratos del sector público, sí pueden pedir (no es obligatorio) pero con condiciones.
  • Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
  • Esta ley traspone la directiva europea sobre contratos, publicada en 2014.
    • Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública
• Las condiciones son un poco raras porque en la ley, el párrafo sobre BIM está dentro de las "Normas relativas a los medios de comunicación utilizables" en las licitaciones.
  • Es decir, que el BIM es tratado como un software para presentar ofertas y realizar comunicaciones durante el proceso de licitación.
• Se puede pedir BIM si:
  1. El BIM está suficientemente extendido entre los licitadores.
  2. O si se proporciona el BIM gratuitamente.
  3. O si se dan alternativas al BIM para presentar las ofertas.
• Como no hay datos oficiales de la implantación del BIM es España, y las opciones 2 y 3 no tienen sentido, en la práctica lo que hacía la ley era casi que prohibir la posibilidad de pedir BIM.
  • Y aparecieron algunas impugnaciones de licitaciones que pedían BIM.
  • Un colegio en Asturias: Resolución del Tribunal Administrativo Central De Recursos Contractuales
    • La licitación pedía BIM, sin ofrecerlo gratis y sin dar alternativas.
    • Y si el legislador se ha preocupado por reseñar "cuando el BIM esté extendido" quiere decir que todavía no lo está.

Las cosas cambian

• Pero estamos hablando de principios de 2018, han pasado más de dos años y en este tiempo han pasado dos cosas:
  • Cataluña sacó en febrero de 2019 su propio mandato BIM regional:
    • Enlace a la norma
    • Establecieron un periodo transitorio de 3 meses en proyectos y 6 meses en obras, para que el que no hubiera implantado BIM, lo hiciera.
    • Lo comentamos en episodio 007 Noticias febrero 2019.
  • La justicia del País Vasco dictaminó en mayo de 2019 que el BIM estaba ya suficientemente implantado en España.
    • Enlace a la resolución
    • Han pasado 5 años (ahora 6) desde la directiva europea y un año (ahora 2) desde la ley de contratos.
    • Una encuesta de 2016 del Consejo Superior de Arquitectos de España decía que el BIM estaba implantado al 40%.
    • El que no se ha escondido tiempo a tenido.
    • Lo comentamos en episodio 042 Noticias Octubre 2019.
• Y lo mejor de todo es que según la abogada especializada en BIM, Alba Fernández, en realidad el BIM se ha podido pedir toda la vida, siempre que se justifique correctamente.
  • Entrevista a Alba en BIMpodcast
  • Entrevista a Alba en BIMrras
  • Ponencia de Alba en EUBIM2020
  • Ponencia de Alba en Grupo de Usuarios BIM de Canarias
  • El principio de discrecionalidad permite a las administraciones públicas incluir todas las innovaciones tecnológicas que mejoren la eficiencia y sostenibilidad de los servicios, bienes y obras.
  • Sólo había que justificar en el pliego de condiciones administrativas que el BIM como metodología de trabajo aumenta la eficiencia de los servicios contratados.
  • Las últimas novedades en temas legales simplemente permiten pedir BIM sin tanta justificación.

En resumen

• En España, a junio de 2020, las administraciones públicas pueden pedir BIM (aunque no están obligadas), sin dar medios alternativos ni nada gratuitamente porque el BIM ya está suficientemente extendido.
  • Además, dentro de Cataluña, el BIM si es obligatorio a partir de ciertas cantidades y si no se quiere pedir, se tienen que justificar el por qué no.

Segunda pregunta del millón ¿Se pueden pedir formatos cerrados?

• A esta y otras preguntas, contestaremos en el episodio de la semana que viene.
  • Episodio 059 AAPP 2

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AVISO: Este post es sólo un apoyo al audio del podcast. Leerlo de forma independiente podría llevar a conclusiones incompletas o incluso opuestas a las que se quieren transmitir.